黨的十九屆四中全會明確提出，“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。”今年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式對外公布，標志著海南自貿港建設進入攻堅落實的新階段。探索創新與自由貿易港相適應的海關監管制度，是服務我國高水平開放、高質量發展要求的迫切需要。
 

　　中國特色自貿港建設　　需要海關守正創新
 

　　在踐行國家戰略中彰顯海關政治擔當。在新冠肺炎疫情帶來全球經濟下行的背景下，打造中國特色自由貿易港，是全方位展現中國風范、中國氣派、中國形象，向全世界釋放提振信心的重大開放信號。必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極推進海關監管制度創新和監管能力提升，在踐行自由貿易港的國家戰略中體現責任擔當。
 

　　在爭創開放標桿中履行海關職責使命。中國特色自由貿易港定位為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，是我國深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要，也是支持經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。自由貿易港在內外貿、財政稅務、金融投資、出入境等政策體系、監管模式、管理體制方面將實現更靈活的開放，對風險防控提出更高要求，必須堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，強化安全準入管理，高效精準打擊走私活動，以最高質量的監管工作，為自由貿易港的最高水平開放保駕護航。
 

　　在不斷改革探索中提升海關治理能力。在《總體方案》中，中央首次正式提出“海關監管特殊區域”這一概念。海南全島建設自由貿易港，不僅要開展海關特殊監管區域內的各種經濟活動，還包括人員進出、社會運行和居民消費，從進口稅制度和海關監管內容上完全不同于傳統意義上的海關特殊監管區域。海南全島實施“一線放開、二線管住”的管理模式和零關稅政策，范圍之廣、力度之大在全世界范圍內均屬首創。我們要按照“管得住、放得開、效率高、成本低”的目標要求，探索建立與自由貿易港全面開放相適應的監管方案，以自貿港海關監管的探索創新，推動海關制度體系不斷發展完善。
 

　　自由貿易港海關監管　　制度創新的基本遵循
 

　　堅持底線思維，堅決貫徹管得住放得開要求。自由貿易港是特殊經濟功能區，是當今最高水平的開放形態，必須深度融入全球規則和治理體系之中。從國際上看，自由貿易港都不是絕對的自由，除了傳統的稅收和貿易管制措施外，管好貿易、人員流動、公共安全、意識形態等領域的重大風險是基礎前提。自貿港政策實施后，輸入型、輸出型走私的風險將長期存在。同時，海南生態資源豐富且十分寶貴，公共衛生、生物安全風險不容忽視。必須牢固樹立底線思維，全面貫徹總體國家安全觀，在推進制度創新的同時明確各個階段的風險防控重點，堅決履行好海關在維護政治、經濟、社會、文化、生態安全等方面職責任務。
 

　　堅持以人民為中心，對標國際先進標準支持最高水平開放。建設中國特色自由貿易港，本質上是為了滿足人民對美好生活的向往。推進海關制度創新就要始終站穩人民海關為人民的堅定立場，學習借鑒國際上自由貿易港的先進管理理念和方法，探索實施更加開放、便利的海關監管模式，降低制度性交易成本，提升跨境貿易便利度，支持海南自由貿易港實施好“零關稅、低稅率、簡稅制”等開放措施，釋放自貿港對全國對外開放的溢出效應，讓廣大市場主體和人民群眾在中國特色自貿港建設中增強獲得感和幸福感。
 

　　堅持集成創新，著力構建綜合治理格局。自由貿易港的核心是各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動，很大程度上將打破海關傳統的邊境管理規則。要落實好制度集成創新的要求，將自由貿易港海關監管作為一個有機整體，推動自貿港海關監管與全國海關通關管理互相融合，與自由貿易港社會管理、人流物流資金流管理互相銜接，與市場主體的信用管理互相契合，提高精準監管、智能監管、協同監管水平。
 

　　大力探索適應自由貿易港的海關監管創新制度
 

　　（一）聚焦制度創新，支持分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。一是聚集自由化國際化，在“一線”探索更加便利的貨物通關管理制度。借鑒自貿港海關監管國際經驗，對接國際經貿新規則，借助國際貿易“單一窗口”探索運用艙單等更加便利的申報方式。加快制定“一線”禁限進口貨物物品“負面清單”和征稅商品“正面清單”，最大限度減少或取消非安全準入類貿易管制，探索實施精準布控，強化事中事后監管，最大程度提高“一線”的貿易便利化水平。二是運用成熟經驗和先進技術，支持港內外探索實施更加自由、高效、有序的流轉。運用減免稅監管、離島免稅監管、海關特殊監管區域保稅監管等海關成熟監管經驗，探索運用數字賦碼管理模式，對企業和商品進行統一身份認證，對“零關稅”貨物、物品在自由貿易港內加工增值、中轉集拼、保稅倉儲實施低干預、高效能的精準監管。三是依托智慧集成管控，在“二線”探索更加精準的監管。探索建立進出島貨物數據集成管控體系，借助無感式數據采集、無感式通關、非侵入式專業檢查等信息化手段，實現出入島商品物暢其流，保證自由貿易港與境外之間貨物、物品自由進出。
 

　　（二）嚴格依法把關，堅決守住不發生系統性風險的底線。一是筑牢三道檢疫檢驗防線。主動應對全球復雜嚴峻的疫情疫病形勢和人員進出便利化要求，建立口岸公共衛生快速反應體系，建設國際一流、保障全面的綜合性國際旅行衛生保健中心，筑牢衛生檢疫防線。圍繞全球動植物種質資源引進中轉基地、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等先導項目，建立生物安全快速響應防線，強化隔離檢疫設施設備配備、加強技術支撐保障能力建設、建立完備疫情應急響應機制，筑牢國門生物安全防線。完善進出口商品安全風險預警和快速反應監管防線，建立藥械、高端消費品、嬰童用品等重點敏感商品安全追溯體系，實現全過程信息可追溯，筑牢進口商品質量安全防線。二是打造三個監管抓手。建設一個智慧監管云平臺，集通關、風險預警、實戰指揮于一體，實現對進出港及區內流轉的運輸工具、貨物、物品和人員全方位、全鏈條、全覆蓋監管。建立一個指揮系統，涵蓋島內、島外重點領域，實現集中調度、快速反應、整體作戰、風險防控的指揮協調。完善一套監管體系，推動高標準建設一、二線口岸監管設施，借鑒北京大興機場、港珠澳大橋等先進監管經驗，探索應用先進監管設施設備和創新監管模式，實現監管智能化、通關無感化。三是構建三層打私機制。從內部協作、綜合治理、聯合作戰三個層面，做好海南自貿港相關政策落地前后的輸入性、輸出性走私風險預判以及針對性防控，加快建設環北部灣瓊州海峽“1+9”反走私聯合作戰體系，加快推進海南省社管平臺反走私模塊實戰化應用，建立地方政府負責、部門各司其職、齊抓共管、多維度防控的反走私綜合治理機制，形成打擊走私合力。
 

　　（三）推進高效協同，助推自由貿易港形成綜合治理格局。一是協同推進立法保障與監管創新。積極參與《海南自由貿易港法》立法進程，對自貿港海關執法權限、執法范圍進行概括性授權。對2025年之前不具備依法建立實施特殊制度和政策安排的領域，積極配合國務院調法調規，暫停實施《海關法》等相關法規中的個別規定，做到海關全面履職于法有據。二是高效聯動海關執法與社會管理。推動建立政府主管、海關監管、社會共管機制，實現海關與地方政府、口岸查驗單位協同的綜合管控體系。推動海關監管平臺與公安大數據中心、進出島物流監管平臺的數據共享，借助雷達、AIS、光電等感知技術手段，實現各管理部門對島內、岸線、海上的全流程動態態勢掌控。三是強化信用管理與企業自律相互印證。大力深化“極簡審批”改革，在實施好主動披露制度的基礎上，主動參與建設社會信用管理體系，探索通過大數據、區塊鏈等技術與稅務、外管以及企業的管理系統進行聯網，實現“多手段、少手續”的網絡監管和“低干預、高效能”的精準監管，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
 

　　（四）堅持黨的領導，打造敢立潮頭的海關準軍事化紀律隊伍。一是以更高要求鍛造絕對忠誠的政治品格，堅持學用結合，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用實際行動踐行“兩個維護”。二是高質量推進黨的建設，堅持黨建工作與業務工作、與自貿港建設海關職責任務同謀劃、同部署、同推進、同考核，在海南自貿港建設過程中推動涌現一批先進黨組織和先進黨員，帶動掀起干事創業熱潮。三是以更嚴措施持續正風肅紀，把全面從嚴治黨體現到自貿港建設各個領域、各個環節，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，強化權力運行的制約和監督，全面建設清廉海關，以全面從嚴治黨新成效形成更加強大的組織推動力。

來源：海關總署